社论丨进一步优化民营企业发展环境

时间： 2024-12-20 05:38     

近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习，并强调要围绕加强法治政府建设，建立健全行政执法标准规范，落实行政裁量权基准制度，进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。

中央经济工作会议提出，明年开展规范涉企执法专项行动，并要求针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务，制定全国统一大市场建设指引，促进平台经济健康发展，出台民营经济促进法。这些措施将进一步优化民营企业发展环境，稳定预期、激发活力，促进民营经济发展壮大。

长期以来，我国民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，民营经济在我国经济中的比重持续提升，已经成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础。当前，我国立足全方位扩大内需，不能仅靠增加财政投入，更要激活民间投资与社会消费，增强市场活力，形成强大的内在驱动力，才能共同努力推动经济稳中向好。

当前，民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。明年要开展规范涉企执法专项行动，出台民营经济促进法，持续优化营商环境，有利于促进稳预期、强信心。

其中，在当前地方财政面临一些压力的背景下，一些领域和地方出现滥用行政裁量权、执法不公正的现象，包括社会比较关注的罚没收入增多以及异地逐利性执法等问题，损害了企业投资信心，进而削弱市场活力，不利于形成以内需主导的良性循环。

今年10月，国家发展改革委表示将及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。财政部有关负责人近期也公开表示，将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。

此次国务院专题学习显示，我国规范涉企执法主要是从两个方面入手，即完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。首先，针对基准覆盖不全面问题，抓紧完善许可（金麒麟分析师）、征收、强制、检查等裁量权基准，做到有法可依，避免滥用行政裁量权。针对裁量幅度不合理问题，要求按照“过罚相当”原则确定处罚限度，对于地方标准不统一问题，加强统筹指导，及时督促调整。

关键是执法过程存在诸多问题。强化执法监督罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况。要通过这次专项行动严肃查处各类违法违规行为，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

地方执法问题在不同经济形势下具有一定的波动，长期来看，有效办法是畅通民企的申诉渠道，尤其是发挥传统媒体的监督作用，切实维护群众和企业的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。传统的申诉渠道最终由地方执法部门自纠自查，发挥作用较为有限，因此，加强法治政府建设，规范涉企执法，优化营商环境，稳定民企预期，激活民间投资活力，还需要发挥舆论监督的作用，通过公开透明的方式，减少侵犯企业合法权益的事件发生。